题目：农村集体土地改革方案明年实施或明确提出在不动产和十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》 (以下正式称为《要求》 )上建设城乡统一建设用地市场，在计划和用途管制的前提下，农村集体经土地出租、出让，完善抵押二级市场。国土资源部计划司长董祺继拒绝采访21世纪经济新闻记者时表示，《要求》中央决心推进集体土地改革。中央已经必须具体放宽修改。

除法律外，还积极推出农村集体土地改革试点。董祚久违地泄露了，但与以往不同，农村集体经营性建设用地的试验是中央统一配置。目前有关部门正在展开方案讨论，预计将在2014年上半年的将来采取具体办法。

集体经营性建设用地需要入市，能减轻房地产市场土地供给严重不足的问题吗？ 短期内不能抱有过小的希望吗？ 改革的玩耍性正如董祺继所说，农村问题非常简单，不仅是经济问题，也可以说是社会问题。集体土地制度的改革，无论是修法还是试行，都必须有相当大的决心。《要求》明确了农民对承包地的占有、使用、收益、时间及总承包经营权的抵押、借贷功能，明确提出允许农民在总承包经营权的大股东中发展农业产业化经营。

但是，该说明与《土地管理法》的规定没有冲突。根据现行的《土地管理法》，宅基地使用权和总承包经营权不能抵押。《土地管理法》 1986年实施后，1988年、1998年和2004年开展了三次更改。

2012年末，第11届全国人民代表大会常务委员会第30次会议首次对《土地管理法》修正案草案展开了审查会，至今尚未转入二审。董祚说，修法不仅要改变《土地管理法》，还要改变设施《农村集体经营性建设用地光阴条例》，《农村集体土地征税补偿移往条例》。中央承认不会被抓住，但说修法的事不好。

董祚久违地泄露了，与修法相比，在中央统一配置的前提下，集体建设用地试验的进程并不迅速。为了研究试验方案，包括农业部、国土部、林业部、中农等相关部门预计将在2014年上半年的将来实施。在集体土地改革方面，许多省市开展了试点工作。

比如重庆、成都创造了有土地指标交易的地票模型。11月12日，安徽省发布了《安徽省人民政府关于深化农村综合改革样板试点工作的指导意见》，今后农村集体建设用地将通过出让、租赁等方式依法开展光阴，可用于工业、商业、旅游、农民住宅小区建设，将来建设统一的城乡土地交易市场《广州市南沙新区条例(草案)》对外印刷稿件首次应对了南沙新区可以探索集体建设用地的光阴机制。杭州、宁波等实施土地换股模式，在农村土地流转和村庄企业建设过程中，农民可以利用土地总承包权作为资产的大股东，享受利润。

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